Теоретические аспекты формирования системы социальной защиты детей дошкольного возраста

Posted on:
Categories: РЕФЕРАТ

1.Теоретические аспекты формирования системы социальной защиты детей дошкольного возраста

1.1. Демографическая политика государства

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Основы государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации были заложены в начале 90-х годов. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)» , «План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» , а также «Основные направления семейной политики» и меры социальной поддержки многодетных семей.

Кроме того, основные положения государственной семейной политики Российской Федерации закреплены в Гражданском и Семейном кодексах, федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» , «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» , «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» , «Об опеке и попечительстве» , «Об образовании в Российской Федерации» , «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и др.

Дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав граждан обеспечиваются Европейской социальной хартией, подписанной Российской Федерацией в г. Страсбурге 14 сентября 2000 года, и ратифицированной в 2009 году. В частности, это касается сферы трудовых отношений, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, охраны здоровья, получения услуг со стороны социальных служб, равные возможности и условия для женщин и мужчин на занятость и профессии. Хартией также предоставлены гарантии обеспечения прав семьи, матерей и детей на социальную и экономическую защиту .

Современная стратегия государственной политики в отношении детей сформулирована в целом ряде нормативно-правовых документов, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года , в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию выделил в качестве приоритета необходимость разработки «эффективной государственной политики в области детства». «Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу». Также отметил, что дети и подростки, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами, и определил это «задачей номер один» .

Необходимо отметить, что усилия государства за последние пять лет способствовали росту рождаемости, снижению смертности населения Российской Федерации и, как следствие, росту ожидаемой продолжительности жизни.

В настоящее время важными инструментами реализации государственной семейной политики и государственной политики в области обеспечения прав детей являются приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Жилище», «Развитие АПК», многочисленные федеральные и региональные целевые программы.

Значительно выросла материальная поддержка семей с детьми, введен «семейный капитал», сократилось число детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях, и увеличилось число детей в замещающих семьях.

Принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая одной из главных задач определила сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни .

В части реализации государственной политики по снижению основных угроз национальной безопасности Российской Федерации была утверждена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года и Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 — 2015 годы .

Принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая в качестве одного из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны определила создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет обеспечения высоких стандартов жизнеобеспечения.

В соответствии с Указом Президента России в 2008 году был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основная цель деятельности Фонда – поддержка социальных программ и проектов, направленных на решение проблем детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации .

Эффективность функционирования института уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации стала важным импульсом по созданию должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, которая была учреждена Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 .

Несмотря на успехи демографической политики последних лет, Россия стоит на пороге новых серьезных угроз, связанных с тем, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин репродуктивного возраста значительно сократится.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что необходима современная эффективная государственная политика в области детства, отвечающая интересам национального развития страны .

Основные стратегические задачи реализуемых в Российской Федерации мер поддержки семьи, материнства и детства сосредоточены на повышении в общественном сознании ценностей семейного благополучия и значимости детей, социальной поддержке семей с детьми, улучшении репродуктивного здоровья населения.

Однако, нестабильная экономическая обстановка и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации.

Признавая в связи с этим необходимость определения приоритетных целей по обеспечению выживания, защиты и развития детей и стратегии их реализации, усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие, определяет целесообразность разработки Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года.

Необходимо отметить, что в течение 15 лет в нашей стране дважды предпринимались попытки разработать и утвердить Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации на последующие годы, но документ так и не был принят.

В Заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций по итогам рассмотрения Доклада, который был представлен Российской Федерацией в соответствии со статьей 44 Конвенции ООН о правах ребенка (Женева, 12-30 сентября 2005 года), в частности говорилось, что «Комитет с озабоченностью отмечает, что с 2000 года государство-участник (Российская Федерация) не имеет общенационального плана действий» . В этой связи Комитетом по правам ребенка ООН было «рекомендовано государству-участнику (Российской Федерации) обеспечить охват новой Национальной стратегией и соответствующими планами действий».

В настоящее время разработан и введен в действие Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года, который является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей. В качестве приоритетных направлений в нем указаны следующие моменты: улучшение качества жизни детей, защита от насилия и жестокости, от последствий политических, социальных, межнациональных конфликтов, экологических и других бедствий, создание благоприятных условий для развития детей .

улучшение качества жизни детей

Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.

На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывает влияние уровень и качество их жизни. Необходимо отметить, что доля населения с доходами ниже прожиточного минимума остается достаточно высокой.

По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в РФ во втором квартале 2013 г. снизилась на 2,4 миллиона человек по сравнению с I кварталом текущего года и составила 17,2 миллиона человек, или 12,1% от общей численности населения России.

В первом квартале 2013 г. число россиян с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляло 19,6 млн человек (13,8% от общей численности населения).

Величина прожиточного минимума по России по итогам II квартала 2013 г. составила в среднем по России 7,372 тыс. руб. на душу населения, увеличившись по сравнению с первым кварталом 2013 г. на 3,9%. Величина прожиточного минимума для трудоспособного гражданина по итогам второго квартала текущего года равна 7,941 тыс. руб., для пенсионера — 5,043 тыс. руб., для ребёнка – 7,104 тыс. руб.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 1-м полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 0,7 млн человек, или на 4%, и составила 18,4 млн человек. Такие предварительные данные приводит Федеральная служба государственной статистики (Росстат). По сравнению с концом 2012 года число малоимущих выросло на 2,8 млн, или на 17,9%.

По состоянию на конец 1-го полугодия 2013 года численность малоимущих составляла 13% от общей численности населения по сравнению с 12,5% на конец 1-го полугодия прошлого года. А в конце 2012 года этот показатель равнялся 11%.

В 1992 году был зафиксирован максимальный показатель уровня бедности в РФ в 33,5% (численность бедных достигала 49,3 млн человек), ниже 20% он впервые опустился в 2004 году — до 17,6% (25,2 млн человек).

Величина прожиточного минимума за 2-й квартал 2013 года составила 7372 рублей, в том числе для трудоспособного населения прожиточный минимум составил — 7941 рублей, для пенсионеров — 6043 рубля, для детей — 7104 рублей.

По сравнению с 1-м кварталом 2013 г. величина прожиточного минимума увеличилась для всего населения на 3,9%, для трудоспособного населения — на 4,0%, для пенсионеров — на 3,7%, для детей — на 3,6%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины возросла на 4,2%, непродовольственных товаров и услуг увеличилась на 3,3% и 3,7% соответственно.

Среднедушевые денежные доходы населения во 2-м квартале составили 24 тыс.807 руб., что на 11,4% больше, чем во 2-м квартале 2012 года и на 14,9% больше 1-го квартала текущего года.

Минимальный размер оплаты труда во 2-м квартале остался на уровне 1-го квартала 2013 года — 5 тыс. 205 руб.

Основными факторами бедности, по-прежнему, являются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей.

Особенно остро недостаток доходов ощущается семьями в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, когда фактически единственным источником дохода семьи является отец, на фоне существенного увеличения расходов семьи в связи с появлением ребенка. Вместе с тем, есть определенные сложности с возвращением матери к оплачиваемой работе по достижении ребенком 3-х летнего возраста, что во многом обусловлено отсутствием необходимого количества детских дошкольных учреждений в регионах России.

Семьи с детьми, особенно неполные и многодетные имеют самый высокий уровень и глубину бедности, худшие жилищные условия. Заработная плата в этих семьях не учитывает иждивенческой нагрузки и не выполняет воспроизводственной функции. Для сельских поселений и южных регионов, некоторых национальных регионов России также характерен более высокий уровень бедности.

Для большинства многодетных семей и неполных семей нашей страны характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности. Более 20% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви, доступом к медицинской помощи и лекарствам, а 16% детей — проживают в семьях, вынужденных ограничивать питание. Большую долю средств многодетные семьи тратят на питание. В семьях с четырьмя и более детьми доля расходов на эти цели составляет более 50 % в расходах на конечное потребление. С увеличением размера семьи в домохозяйствах с детьми снижается пищевая и энергетическая ценность питания. В некачественном жилье проживает практически каждый пятый ребенок, в том числе каждый третий ребенок в возрасте до одного года.

Доступность социальных услуг для семей с детьми остаётся недостаточной. В социальной работе с семьёй и детьми отсутствует гибкая система своевременной поддержки семьи и организации индивидуальной семейной защиты с целью профилактики семейного неблагополучия на ранних стадиях этого процесса.

Таким образом, уровень и качество жизни семей с детьми, вся социальная и бытовая инфраструктура воспитания детей пока таковы, что не способствуют изменению мотивации к появлению детей более высокой очерёдности рождения.

Повышение уровня жизни семей с детьми требует комплексной государственной политики, направленной на рост доходов родителей, прежде всего, от трудовой деятельности, совершенствования механизмов государственной социальной поддержки, развития системы социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми, женщинам и детям, а также изменения отношения к семейным ценностям.

С 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Несмотря на предпринимаемые усилия и позитивные изменения во многих областях жизнедеятельности российских семей, пока не удается решить многие застарелые проблемы.

Сохраняется на низком уровне среднее число детей в семье. Единая для всей России пронаталистская политика не адекватна реальной остроте проблемы малодетности в центральных и северо-западных регионах России и оказывается излишней с точки зрения стимулирования рождаемости для регионов с высокой рождаемостью и массовой многодетностью.

Вместе с тем, социальная политика поддержки семей с детьми, обеспечения равного доступа детей к образованию и здравоохранению носит дифференцированный характер и зависит от уровня социально-экономического развития региона, что социально несправедливо.

Влияние мер государственной семейной политики на благосостояние семей с детьми пока незначительно и не может конкурировать с мотивацией отказа от рождения детей, не создает значимого прорыва в решении проблемы совмещения занятости и воспитания детей, особенно в условиях социокультурных традиций и стандартов жизни больших городов.

Помимо материальных проблем неудовлетворительно духовно-нравственное состояние определённой части семей с детьми. Это проявляется в ослаблении семейных связей, разводах, снижении ответственности родителей за воспитание детей, росте семейного насилия, значительных масштабах детской безнадзорности и беспризорности, взрослого и детского алкоголизма, наркомании, табакокурения, педофилии, распространения проституции и порнографии.

Целью в области поддержки семьи как естественной среды развития детей является обеспечение экономическими, социальными, правовыми и административными мерами право детей на жизнь в семье, как родной, так и приемной. Особую роль играет поддержка возможностей семьи по воспитанию и содержанию детей, улучшение семейного образа жизни.

Главным приоритетом в этой области должны быть интересы ребенка, защита его прав и свобод, обеспечение нормального психического и физического развития детей, создание благоприятных условий для их социализации и интеграции в общество.

При этом важно не только количество рожденных детей, но и качество нового человеческого капитала.

Одна из наиболее острых проблем для российских семей, в первую очередь для многодетных и молодых семей, — жилищная проблема. На ее решение направлена реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и его подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы», вошедшей в состав Федеральной целевой программы «Жилище на 2002—2010 годы».

Успешно реализуется программа о материнском (семейном) капитале.

Министерством регионального развития Российской Федерации предложены новые мероприятия по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов. Утверждены стандарты жилья экономического класса. Некоторые банки снижают ставки по ипотечным кредитам на покупку жилья экономического класса.

На региональном и местном уровне также реализуются меры по поддержке молодых семей и семей с детьми, как в рамках софинансирования федеральных программ, так и в рамках реализации собственных приоритетных направлений поддержки.

Существующие меры государственной поддержки улучшения жилищных условий молодых семей и семей с детьми недостаточно скоординированы и сфокусированы на стимулировании рождаемости.

Снижение совокупного семейного дохода в период декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком является одним из существенных факторов риска для семьи, влияющих на ее демографическое поведение. В частности, это является фактором риска устойчивости платежей поипотечному кредиту и другим жилищным кредитам. Ситуация осложняется тем, что снижение доходов происходит на фоне роста потребности в жилых помещениях.

Государственные меры по поддержке решения жилищной проблемы молодых семей и семей с детьми должны быть дифференцированы в зависимости от доходов семей, а также их жилищных предпочтений на различных стадиях жизненного цикла и при проживании в различных типах поселений (крупных и малых городах, пригородной или сельской местностях).

Для малоимущих семей с детьми единственным способом улучшения жилищных условий является предоставление муниципального жилого помещения по договору социального найма. В настоящее время строительство жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в недостаточных объемах вследствие дефицита средств, в первую очередь, местных бюджетов. Также отрицательным стимулом для органов местного самоуправления в части увеличения объемов строительства является сохраняющаяся до 2013 года возможность бесплатной приватизации жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Для семей с детьми, не имеющих доходов, позволяющих приобрести жилье, возможности улучшения жилищных условий сегодня практически отсутствуют.

Особо нуждающимися в решении жилищных проблем остаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа. Законодательством предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот на жилое помещение. Им должны предоставляться вне очереди жилые помещения по договорам социального найма по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Эти гарантии относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В результате проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Рособрнадзором проверок можно сделать вывод о том, что требования законодательства не соблюдаются в полном объеме практически ни в одном субъекте Российской Федерации.

Кроме того, не единичны случаи, когда полученное лицами из числа детей-сирот жилье после приватизации утрачивается ими в результате мошеннических действий недобросовестных лиц либо слабой социализацией выпускников интернатных учреждений.

Актуальной остается проблема защиты жилищных прав детей, имеющих родителей, которые ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности в отношении детей, а в ряде случаев злоупотребляют своими правами, вплоть до лишения ребенка какого-либо жилья.

На необходимость совершенствования законодательства и судебной практики по вопросам, затрагивающим интересы несовершеннолетних при отчуждении жилого помещения, также указывает Конституционный Суд Российской Федерации.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, являются повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы «Родовый сертификат», в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Кроме того, учреждениями родовспоможения было приобретено современное медицинское оборудование, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. В результате частота осложнений беременности снизилась. Улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин способствовало увеличению доли нормальных родов.

Важным направлением деятельности органов и учреждений здравоохранения детства и родовспоможения является дальнейшее совершенствование службы охраны здоровья матери и ребенка по обеспечению пациентов доступной высококвалифицированной медицинской помощью.

Не смотря на то, что в 22 субъектах Российской Федерации ведется строительство современных областных (краевых, республиканских) перинатальных центров, более 70% медицинских учреждений родовспоможения и детства нуждаются в ремонте, переоснащении или дооснащении современным медицинским оборудованием. Имеются проблемы с укомплектованностью и уровнем профессиональной подготовки медицинских кадров

В Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа абортов. Однако, несмотря на положительную динамику, уровень абортов в Российской Федерации превышает показатели экономически развитых стран.

В настоящее время отмечается ухудшение показателей здоровья женщин. Увеличились показатели гинекологической заболеваемости, растет распространенность онкологических заболеваний репродуктивной системы. Отмечается рост заболеваемости женщин бесплодием.

В структуре заболеваемости детей первое место занимают заболевания органов дыхания, второе — заболевания органов пищеварения, третье — заболевания глаз, четвертое место — травмы и отравления и пятое место — заболевания кожи и подкожной клетчатки.

Вызывает беспокойство состояние здоровья новорожденных детей. Ежегодно около 40% детей рождаются больными или заболевают в период новорожденности, более чем в 2 раза за последние 7 лет возросла распространённость синдрома респираторных расстройств.

Вызывает большую настороженность рост распространенности среди детей в возрасте до 1 года травм и последствий воздействия других внешних причин. Это свидетельствует о нарастании семейного неблагополучия и необходимости развития системы медико-социальной помощи детям из семей высокого социального риска.

Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья подростков. Среди детей подросткового возраста (15-17 лет) интенсивность роста заболеваемости за последние пять лет отмечается практически по всем классам болезней.

Одной из наиболее важных проблем остаются социально обусловленные заболевания у детей, при этом по степени опасности для подрастающего поколения наркологические заболевания стоят на первом месте.

Вызывает беспокойство, что за последние 5 лет частота заболеваемости детей в возрасте до 14 лет туберкулезом снижается медленными темпами, а у детей в возрасте 15-17 лет распространенность данной патологии возросла.

Серьезным индикатором состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности.

Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы и врожденные аномалии.

Ежегодно увеличивается потребность в высокотехнологичной медицинской помощи детям в учреждениях всех уровней подчинения.

Серьезным индикатором состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности.

Одной из задач дошкольного образования является обеспечение равных стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе, достижение каждым ребенком дошкольного возраста оптимального уровня развития.

Поддержка семьи с детьми требует установления социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем, чтобы мать имела возможность по окончании отпуска по уходу за ребенком вернуться к полноценной трудовой деятельности.

Основной проблемой на сегодняшний день является обеспечение доступности дошкольного образования, а именно невозможность в настоящее время обеспечить дошкольные образовательные услуги всем нуждающимся в этом детям.

Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но, по желанию родителей, по их выбору — в иных формах и моделях, например, в группах кратковременного пребывания в дошкольных учреждениях и в общеобразовательных школах, в учреждениях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста.

Наряду с традиционными, активно развиваются такие новые модели, как семейные детские сады, группы семейного типа.

В целях повышения удовлетворения потребностей в услугах дошкольного образования принято Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в котором изменен принципиальный подход к определению видов дошкольных образовательных учреждений. Регламентированы различные формы предоставления дошкольного образования, в том числе деятельность семейных групп дошкольного воспитания, а также групп, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми без оказания образовательных услуг.

Впервые предусмотрена возможность организации групп комбинированной направленности, в которых будут получать дошкольное образование здоровые дети и дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды. Установлены нормативы предельной наполняемости комбинированных групп в зависимости от категорий детей с ограниченными возможностями здоровья.

Группы для детей дошкольного возраста могут создаваться в образовательных учреждениях других типов (помимо дошкольных). Кроме того, новое Типовое положение регулирует организацию и деятельность семейных дошкольных групп и групп по присмотру и уходу за детьми, включая организацию их питания и режима дня, без реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Субъекты Российской Федерации разрабатывают региональные программы развития дошкольного образования. При этом решение проблемы доступности дошкольного образования достигается за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений, возврата в систему образования ранее переданных в другие ведомства зданий детских садов, реструктуризации сети образовательных учреждений, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования, внедрения различных моделей дошкольного образования.

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими.

До сих пор остается нерешенным вопрос укомплектования дошкольных учреждений необходимой детской мебелью, медицинской аппаратурой, игрушками. Вследствие низкого социального статуса педагогов дошкольного образования наблюдается тенденция «старения» штатов, молодые специалисты неохотно идут на работу в дошкольные учреждения.

1.2 Формы социальной защиты детей дошкольного возраста

Проблемы социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления — в социальной защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.

Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения человеческого рода, элементарные составляющие заботы о детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и складываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную систему социальной защиты детства.

Понятие детства рассматривается многоаспектными подходами к его определению в разных областях знаний, что в свою очередь затрудняет четкое определение объекта социальной защиты. В Преамбуле Декларации прав ребенка ребенок определен как человек «физически и умственно незрелый» , именно поэтому ему должно быть уделено особое внимание социума на любом уровне. В Семейном кодексе РФ также устанавливается, что «ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть 18 лет» (ст. 54) .

Ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка 13 июля 1990 г. позволила обществу по-новому взглянуть на мир детства и привлечь к нему внимание общественности. Детство стало рассматриваться как «…социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе; создание достаточных и справедливых условий для выживания и развития детей, для защиты прав каждого ребенка» .

Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка.

Система социальной защиты детства — система осуществляемых обществом и его официальными структурами различных мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов .

Социальная защита детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Но, к сожалению, у разных детей разные потребности и учесть их все очень сложно.

Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке являются все дети, т.е. несовершеннолетние, которые в соответствии с Декларацией прав ребенка нуждаются в специальной охране и заботе. В функционировании системы социальной защиты детства определяющую роль играют ее субъекты. Ведущую роль среди этих субъектов занимают организации, учреждения, социальные институты общества, к которым относятся: государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной власти; сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей; органы управления предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений и т.д., а также трудовые коллективы, профсоюзы. Средства массовой информации также выступают в роли субъектов социальной защиты детства. СМИ пропагандируют и распространяют опыт социальной защиты детства, зачастую выступают в качестве инициаторов и организаторов благотворительных акций в защиту детства. Но главнейшим субъектом социальной защиты детства была и будет семья — важнейший институт социализации ребенка.

В Семейном кодексе закреплены права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей (ст. 64), определены основы правовой защиты детей от насилия в семье (ст. 77) .

В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы.

Эти программы и подпрограммы готовятся, рассматриваются, реализуются усилиями нескольких министерств и ведомств (образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел РФ и экономического блока). Однако, на наш взгляд, все эти программы не в полной мере охватывают детей, а лишь направлены на определенную их категорию.

Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации .

Содержательная сторона современной социальной защиты детства характеризуется также определенными принципами, соблюдение которых обязательно для субъектов социальной защиты:

– всеобщность и доступность основных форм социальной защиты детства. Право детей на социальную защиту является всеобщим, оно распространяется на всех нуждающихся в защите детей;

– многообразие форм и видов социальной защиты детства.

Социальная защита детства осуществляется в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг;

– единство и дифференциация социальной защиты детства. Все дети имеют право на социальную защиту, но нуждаются в ней в разной степени, в разных формах и размерах;

– осуществление социального обеспечения нуждающихся детей в объёме не ниже признанного государством прожиточного минимума;

– охрана права каждого ребёнка на социальную защиту .

Формы и методы реализации социальной защиты детства являются ее основными структурными компонентами. Наиболее полная характеристика форм и методов социальной защиты детства представлена В.А. Варывдиным и И.П. Клемантович .

1. Постановления и решения компетентных органов.

В области социальной защиты детства такими органами являются:

Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом;

Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы;

Правительство РФ, принимающее постановления по вопросам социальной защиты детства;

суды РФ, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в области социальной защиты детства;

министерства и ведомства РФ, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства;

руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей.

2. Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Известна федеральная целевая программа «Дети России», излагающая основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства .

3. Планы мероприятий по социальной защите детства. Например, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы (утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы»

4. Создание и развитие материальной базы для социальной защиты детства. Материальная база является необходимым элементом социальной защиты детства и включает в себя следующие составляющие:

а) финансовую базу;

б) многочисленные здания, сооружения;

в) систему государственных пособий на детей .

Таким образом, в современной России существуют различные формы социальной защиты детства, которые используются как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов социальной защиты детства имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата в социальной защите детей. В числе этих методов:

– убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лиц и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

– использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, ветеранов войн и труда при проведении мероприятий по охране детей;

– стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

– анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Метод принуждения также не чужд социальной защите детства, а иногда и просто необходим (например, при взыскании алиментов в пользу детей).

Институт социальной защиты детства имеет богатую отечественную историю своего становления и развития. В течение многих веков становления российского государства он видоизменялся и приобретал новое значение как проявление сострадания к детям. На протяжении всей истории явно прослеживалось расширение субъектов социальной защиты детства и функциональное перераспределение ролей (от общины у древнейших славян до государства во главе с КПСС в советский период и общественных организаций в современных условиях).

Достаточно широк был диапазон форм социальной защиты детства — основными формами выступали различные учреждения, которые носили дифференцированный характер и предоставляли широкий спектр услуг.

Для того чтобы современная система социальной защиты детства была действенной и становилась все более эффективной, необходимо соблюдать одно важное условие — правильное применение методов и форм социальной защиты детства. А чтобы выполнить это условие, необходимо четкое определение объектов социальной защиты детства.

admin

1813